“两联三包”工作计划

义正镇玉河村“两联三包”工作计划

为进一步贯彻落实中、省、市、县关于扎实推进农村精准扶贫工作的决策部署，确保产业发展成为村民脱贫致富的根本，我办在对玉河村村情民意反复调研、征求村民意见的基础上，会同驻村干部、村干部制定了本规划：

一、基本村情

（一）基本情况。玉河村地处义正镇西南方，位于陕甘两省交界处,距镇政府驻地25公里，与甘肃省华池县的南梁乡接壤，辖区有胡老庄、胡西山、上张窑子、下张窑子、玉河、李坡、南洼、赵庄、刘园9个村民小组，总人口252户925人，村上常住人口410人，外出务工及上学人口为515人。党员21人（其中女党员4人，男党员17人，70岁以上且党龄30年以上老党员1人），2018年发展预备党员1名，积极分子2名。全村土地总面积28.64平方公里，耕地面积7632亩，其中退耕还林1414亩，农田1740亩，苹果园1700亩，挂果园有57亩。参加农村合疗802人、养老保险312人。村委会占地面积200余平方米，党员有固定的活动阵地。玉河村属于典型的地域广、人口居住分散的山岭村。

（二）发展优势。一是玉河村土壤肥沃，光照充足，昼夜温差大，是发展苹果产业、种植小杂粮的最佳区域。二是村民长期有种植小杂粮和养殖的良好习惯，全村现种植小杂粮1050亩、养猪200头、养驴50头、养牛13头、养鸡300余只。三是经过多年的培育和发展，全村苹果产业已发展到1700亩，人均苹果面积达1.83亩，尤其是李应东、刘建新、王金峰的苹果产业发展初具规模，并按示范园管理标准建设，以苹果为主的产业格局初步形成。四是村上已发展140亩经济林（其中核桃20亩、黄芪120亩），是群众的一项长期收入渠道。

（三）存在问题：一是致贫原因多，经济来源还比较单一。村民主要经济来源为传统的种植、养殖和打工，全村人均仅有1.9亩基本农田，农作物管理相对粗放，绝大部分果园仍处在幼园期，村中有一技之长和技术管理人才缺乏严重，导致苹果产业及小杂粮、经济林、养殖业产出效益不高、不快。三是自然条件差，抵御灾害能力差。特殊的地理环境，使玉河村极易受到干旱、霜冻、风灾、冰雹等自然灾害的侵袭。   

二、规划内容及目标

（一）总体思路。全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中、省、市、县脱贫攻坚战略部署，奋力“追赶超越”，以全面建成小康社会为目标。在精准扶贫中，以产业扶贫为重点，因地制宜发展高效小杂粮作物种植和养殖业，加快苹果主导产业发展，因户施策落实帮扶措施，实现产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人，全面提高村民自我发展能力和贫困户脱贫增收能力，积极建立政府引导、市场运作、主体带动、农户参与的产业扶贫新机制，确保贫困人口精准受益，持续增收，坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)基层党建

1.创新党建载体。以抓好党建促发展为主题，全面优化村级班子和党员队伍建设。每年发展年轻党员1-2名，发展积极分子2-3名，确保班子队伍结构合理、充满活力。同时完善村级阵地建设，配全办公设备，做到有专职人员、有会议记录、有活动纪实。

2.健全规章制度。协助村委会进一步完善各项规章制度，建立健全村支部和村委会议事规则和决策程序。凡涉及村级重大事务和村民切身利益事项，都要按照程序进行决策实施，并及时在村务公开栏上公示。

3.强化理论政策学习。加强村两委班子成员、党员对党章、党规及习近平总书记系列讲话精神的学习，形成学习教育常态化。

4.开展访贫送暖活动。定期对村上老党员、贫困户、孤寡老人进行走访慰问。

（三）产业建设。

1.苹果产业建设。（1）按照合作社+农户发展模式，争取县果业集团的合作支持，有效利用闲置土地，对高产田进行集中流转，在现有人均1.83亩苹果园的基础上，巩固苹果产业的发展，加快苹果产业提质升级；（2）加强果农就高效管理技术培训服务，在苹果管理关键节点时，聘请果业专家或技术人员，通过采取集中办班、田间地头培训及咨询服务等形式，组织村民进行苹果技术培训，力争集中培训村民2期以上，100余人次；（3） 狠抓玉河苹果示范园建设，计划对玉河苹果示范园投入资金30000元以上并加大技术扶持力度，提高技术管理水平，提高农民对发展苹果产业的思想认识，增强农民发展苹果产业的信心，调动农民发展苹果产业的主动性和积极性。发挥水利自身优势为玉河村规划设计淤地坝3座、修建83座水窖，2018年已审报县水利部门，今年我办将积极协调力争这两项水利项目纳入全县项目盘子里，这两项水利工程的建成将有效增加当地的经济发挥的后劲，为农民增加收入打下坚实的基础。

2. 整村产业布局：一是主攻苹果产业。重点扩大苹果产业发展规模，将苹果产业发展打造成义正镇“一村一品”精品工程。二是发展特色养殖。加强项目的政策宣传引导，倡导村民养牛、驴、鸡和发展中蜂养殖，争取促成中蜂规模养殖。三是抓好小杂粮种植。大力发展谷子、马铃薯、玉米、荞麦、豆类、糜子等小杂粮作物，在科学种植和增加农产品附加值上下工夫，增加农民收入。

3.2019年主要任务.（1）精准扶贫工作。一是积极联系包扶干部，深入贫困户家中走访了解，结合贫困户的实际情况及个人意愿，制定详细的干部帮扶计划。二是向贫困户大力宣传我县在教育、医疗、金融、住房等领域的的扶贫政策，让贫困户做到心中有数。三是关心爱护贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等弱势群体，帮助他们解决生产生活实际困难。（2）秋季我们将邀请苹果技术专家到村上，对果农进行现场培训指导，讲授果园管理知识，提高技术管理水平。（3）成立玉河村果业合作社。为方便果农进行生产资料采购、苹果储藏、运输、销售、技术交流及信息咨询等管理服务，减少果农开支，提高工作效率。（4）加强果园基础设施建设。通过各种渠道，加大对果园集雨窖的建设和防雹网的搭建，改善果园生产条件，提高果园生产效率及防灾减灾能力。

（四）村集体经济建设

采取长短结合的方式，全面发展壮大村集体经济。制定相应的果园管理规划；并规划发展其它经济林作物，力争到2021年村集体发展果园50亩，其他经济林50亩，对全村村民起到带头、示范作用，保障村集体经济持续发展。

（五）基础设施建设

1.完善和配套村上基础设施。为防止玉河村受到干旱、霜冻、冰雹等自然灾害侵袭的影响，一是协助村上修建集水窖、疏浚公路边沟淤泥、架设果园防雹网；二是时刻关注天气预报，及时发布恶劣天气信息，有备无患。

2.抓好环境生态文明建设。一是组织护林防火禁牧工作队，加大巡查监管力度，严禁放牧、夜牧、游牧以及野外用火。二是推广使用节能灶、太阳能热水器等清洁能源和设备。三是规范生活垃圾的排放，建立起村垃圾集中站，统一集中处理。四是加强对村民的素质教育，引导树立起健康良好的生活方式和生活态度。

（六）经济合作组织建设。为了能更好地使百姓增收，释放更多劳动力，充分利用闲置土地。村上计划成立果业合作社。通过合作社与果业集团进行合作的模式，整合利用农户闲置土地，与果业集团集中签订土地流转协议，壮大村上苹果产业发展规模。再由合作社组建果业专业技术服务队，帮助果业集团对果园进行统一管理。通过提供生产管理、技术指导、信息服务，村委以收取相应的服务费作为村集体经济收入，以增强自身实力。

（七）村风民风建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导诚实守信、重知尚识、艰苦朴素、家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、节俭办婚丧嫁娶等优良传统，完善村规民约，强化全村精神文明建设。 一是协助村委会成员成立红白喜事理事会，全面推进移风易俗；二是做好矛盾排查化解工作，确保村上安定和谐。

希望通过努力，使玉河村基础设施更加完善，特色产业基本形成，村民自身素质和发展能力普遍提高，致富手段稳步增多。使玉河村成为“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的美丽宜居新村。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立玉河村产业扶贫精准脱贫工作领导小组，组长由村党支部书记担任，副组长由村委会主任和第一书记担任，成员由我办驻村工作队、镇驻村干部及村民小组组成，协调解决产业扶贫工作中的困难,及时整合力量，分工合力抓好落实。1.第一书记、村党支部书记、村委会主任、驻村工作队严格落实坐班理事制度，全身心投入到扶贫攻坚工作中去；2.帮扶干部每月入户不少于4次，填写工作日志，落实时间保证、措施保证、效果保证；3.驻村工作队每月至少驻村22天，因病因事需请假的必须严格履行请销假手续；4.第一书记脱产驻村工作，村上实行驻村考勤登记制度。

（二）争取项目资金。积极申请县政府将我村苹果产业全部纳入县区苹果规划产业带内，争取中省市县财政专项扶贫资金和项目资金，进一步加大对产业扶贫的支持力度，拓宽产业扶贫资金渠道，确保使用效益最大化。项目实施中要充分发挥村“两委”和扶贫领导小组的作用，由村民自我管理、自我决策，建立健全村规民约、全体村民共同参与、共同实施的责任机制和约束机制。

（三）讲求方法，确保扶贫工作取得实效。包扶不是包办，包扶工作要注重方式方法。扶贫先扶志，注重发挥贫困户的主体作用。通过宣传教育，把他们的积极性调动起来，引导他们不等不靠，通过勤劳的双手改变落后的面貌，创造幸福生活。

我办驻村工作队将从自身实际情况出发，尽最大的努力帮助玉河村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，帮助广大农民早日实现安居乐业的幸福生活。