深入开展形式主义官僚主义专项整治实施方案

深入开展形式主义官僚主义专项整治实施方案

为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、市委和区委部署要求，激励党员干部以新担当新作为、好作风好形象推动城市管理和执法工作取得新成效，根据《<关于深入开展形式主义官僚主义专项整治的指导意见>的通知》和《党风廉政建设领导小组办公室印发<深入开展形式主义官僚主义专项整治实施方案>的通知》精神，现就整治形式主义、官僚主义，制定实施方案如下。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识形式主义官僚主义的严重危害性

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌；形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效；官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。形式主义、官僚主义盛行，必然使党的路线方针政策难以贯彻、使群众的热切期盼落空、使党的执政基础受到侵蚀。习近平总书记的重要讲话，从讲政治的高度来审视，并从现实表现、政治危害、思想和利益根源、整治重点、组织领导等方面，对破除形式主义、官僚主义提出明确要求，为我们指明了努力方向、目标任务和有效途径。局坚决落实党中央决策部署，坚决反对形式主义、官僚主义。各党支部（总支）要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题，以对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的政治担当，以刀刃向内的自我革命精神，彻底整治形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。

二、深刻认识我局面临的形势任务，切实增强整治形式主义官僚主义的责任感紧迫感

当前，全局党员干部总体是好的，是务实进取、苦干实干、善作善成的。但从巡视巡察反馈的情况来看，形式主义、官僚主义在我局仍然存在，无论在思想政治、精神状态、工作作风上，都还有不少形式主义、官僚主义的表现。一些党员干部对形式主义、官僚主义的严重危害认识不足，不敢担当、不善担当的问题仍然存在，整治形式主义、官僚主义的措施还不够有力。各党支部（总支）要牢记习近平总书记的谆谆教诲，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，深入查摆本单位以及党员干部自身存在的形式主义、官僚主义问题，切实转变工作作风，把更多时间、更多精力用在抓工作落实上，戒虚务实、扎实苦干、能干善干，多做打基础、利长远的好事实事，真正做到对党中央负责，对人民群众负责，对花都更加美好的未来负责。

三、坚持以解决问题为导向，精准整治形式主义官僚主义

破除形式主义、官僚主义问题，必须看行动、见实效。要抓住重点问题和关键环节，一条一条查摆，一个一个解决，一件一件取得实效。

1.整治在“两个维护”方面存在的问题。重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题。整治乱喊口号，乱提标语，乱发表政治言论，知行不统一问题；整治在重大问题上随波逐流，在大是大非面前含糊退让，在关键时刻明哲保身问题；整治在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神概念化、浅尝辄止、联系实际不深不实问题；整治在思想上信奉“官道”“权谋”那一套的封建残余，热衷搞圈子文化、码头文化等问题。

2.整治在贯彻落实党中央、省委、市委决策部署方面的问题。重点整治落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了的问题；整治在落实中央、省委、市委和区委决策部署中“降格”“空转”、弄虚作假、敷衍了事、一拖再拖问题；整治在推进工作中模式单一、单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，缺乏实际行动和具体措施等问题。

3.整治在落实区委决策部署方面的问题。重点整治党员干部身上存在的“惰气”“暮气”“躁气”“浊气”等问题。整治对区委、区政府部署要求不提前谋划、不主动作为，而是按惯性被动等待领导指示，或者小推小动、不推不动等问题。特别要聚焦实现“四个出新出彩”，着力加强对贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革开放、打好三大攻坚战、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实中存在的形式主义、官僚主义问题的整治。

4.整治在落实巡视巡察整改方面的问题。重点整治政治站位不高，抓整改不够实，在深入解决问题上投入精力不够、办法举措不多，存在“方案整改”“文字整改”、甚至虚假整改、改而又犯等问题。整治抓整改不够紧，对立行立改的问题瞻前顾后、磨磨蹭蹭，对可以协调解决的问题“慢半拍”“放一放”，整改任务时限宽泛、措施笼统，推动工作存在等待观望等问题。整治抓整改不够严，解决问题就事论事，对难改问题、顽固性问题捂盖子、搞变通，抓小放大、避实就虚，大事化小、小事化了，存在把关不严、标准不高等问题。

5.整治在防范化解重大风险方面的问题。重点整治底线思维缺失、忧患意识不强、盲目乐观、凡事不预，不懂得居安思危等问题；整治在防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险中逃避退让、消极应对，心中无数，不懂得下先手棋，不会打主动仗等突出问题；整治在防范化解风险中不愿担当、不敢担当、不能担当，把问题和风险推给上面、留给后面，把小事拖大、把大事拖炸等问题；整治在防范化解重大风险中斗争意志薄弱、斗争精神不强、斗争本领不高，战胜风险挑战信心不足等问题。

6.整治在联系群众和服务企业方面的问题。重点整治发生在群众身边、群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题。整治对群众的合理诉求漠不关心、消极应付；便民服务单位和政务服务窗口办事效率低，“门好进”“脸好看”，但“事难办”“管卡压”“推脱绕”等问题；整治群众投诉，信访解决问题不认真，推诿扯皮等问题。

7.整治在履行职责担当作为方面的问题。重点整治拍脑袋决策，搞家长制、一言堂，把个人利益凌驾于组织之上，听不得不同意见；以惯例为由违规决策、盲目决策、乱拍板；只想当官不想干事、只想出彩不想担责，重显绩不重潜绩；拖沓敷衍、推诿扯皮，对职责范围应解决的问题层层上报请示，不能积极主动和妥善解决历史遗留问题、新官不理旧账、回避矛盾等问题；工作底数不清，要求不高，满足于“差不多”标准；整治履行部门职责畏难退缩、督查检查走过场，甚至以问责为“挡箭牌”推卸责任；问责泛化滥用，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，以问责为由不肯担当或乱作为等问题。

8.整治在发文办会、检查调研考核方面的问题。重点整治开会频次过多过滥、浮于表面，不解决实际问题，事无巨细都开会，会议越开越长，大会小会要一把手参加，经常让与会议主题无太大关系的单位派人陪会等问题。整治调查研究搞形式、到场留照，走过场、不深入，不能有效推动工作；督察检查考核名目繁多、多头重复；过度强调留痕管理，把痕迹当政绩，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效；工作刚安排就督察检查、刚部署就考核评价等问题。

四、多措并举、协同推进，严厉整治形式主义官僚主义

9.抓严党内政治生活。制定实施加强和规范党内政治生活三年行动计划年度工作要点，促进党员干部养正气、祛邪气、固根本。对照习近平总书记关于领导干部贯彻新形势下党内政治生活若干准则的明确要求，在领导班子年度民主生活会或组织生活会上开展对照检查，狠抓整改落实。开展对新形势下党内政治生活若干准则落实情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，督促引导党员干部在党内政治生活的熔炉中锻造优良作风。

10.抓实警示教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育、引导和督促领导干部树立正确政绩观，克服功利主义、实用主义和官本位思想。加强正反两方面典型教育，一手抓思想、塑形象、立标杆，一手抓警示、明底线、促敬畏。聚焦一把手和新提任领导干部，把整治形式主义、官僚主义作为作风教育重要内容，纳入干部培训必训内容。

11.抓紧排查整改。围绕习近平总书记指出的“五个有的”，结合中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》列出的四个方面12类问题和本意见列举的问题，深入查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题，将其作为年度民主生活会或组织生活会对照检查重要内容，抓好整改落实。

12.抓专项治理。开展整治文山会海和清理规范督查检查考核事项专项行动。严格控制索要材料报表的总量和频次，实行年度计划和审批报备制度,层层大幅度精简文件和会议，统筹规范督查检查考核事项，整治名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。改进督查检查考核办法，体现差异化要求，不简单以留痕多少评判工作好坏。规范面向党员干部职工开展的各类学习考试、网上观看视频教学、系统录入、下载APP打卡、关注微信公众号等事项。深入开展基层正风反腐三年行动，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深化扫黑除恶专项斗争。

13.抓线索收集。完善收集形式主义、官僚主义问题线索渠道，设立形式主义、官僚主义投诉举报信箱，引导干部、群众投诉举报。组织开展常态化暗访调查，鼓励通过“随手拍”等方式投诉举报。深化行风（机关作风）建设、基层评议机关活动，完善自下而上的评议制度，评议结果在一定范围内通报。

14.抓日常监督。主动开展日常监督，坚决落实中央八项规定，狠抓四风纠治，对存在的形式主义、官僚主义倾向性、苗头性问题，及时谈话提醒、函询或诫勉；对问题严重的干部，采取调整岗位、免职、降职、责令辞职等方式及时处理；对典型案例通报曝光，举一反三，形成震慑。

15.抓精准问责。运用监督执纪“四种形态”，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。特别是对落实习近平总书记重要指示精神、对严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题和案件线索，迅速查处，以行动体现决心。

16.抓正向激励。贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大力选拔重用改革创新、求真务实、真抓实干、干净干事的好干部。落实党员干部关心关爱措施，完善党员干部身心健康服务保障制度。严肃查处诬告陷害行为，对受到诬告陷害的干部，及时给予澄清正名、消除负面影响。落实领导干部函询回复采信反馈办法，发挥采信告知的教育激励作用。

17.抓长效机制。结合局机构改革，理顺局工作机制，完善局三定方案及科室、中队职权界限，理顺工作职责。深入分析研究形式主义、官僚主义典型案例，剖析自查自纠存在的问题，不断铲除形式主义、官僚主义问题滋生蔓延的土壤。

五、加强组织领导，坚决防止以形式主义反形式主义、以官僚主义治官僚主义

18.明确工作责任。各党支部（总支）要认真履行主体责任，以党的政治建设为统领，把深入整治形式主义、官僚主义作为重中之重，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施，以关键少数带动大多数，以抓典型促整改促破解。各党支部（总支）负责人要负总责，党员领导干部要带头示范，全面了解情况，及时发现和督促解决阶段性、典型性问题，什么问题突出就集中整治什么问题，决不允许搞“一阵风”，坚决杜绝用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。机关纪委要发挥监督作用，把整治形式主义、官僚主义作为推进全面从严治党的重要内容，加强对党员、干部的经常性监督和全方位管理，对典型案例一律通报曝光，用严管体现厚爱。注重正面宣传和舆论引导，营造良好氛围，强化重实绩、重实干鲜明用人导向。

19.明确工作要求。形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性。要聚焦突出问题，加强调查研究，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同部门的不同表现，把握共性、突出个性，强化“靶向治疗”。要坚持稳中求进，把阶段性目标和长期性目标有机结合，在前期工作基础上，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，把整治工作不断引向深入。要坚持以解决工作不实问题为重点反对形式主义，以解决在人民群众利益上不维护、不作为问题为重点反对官僚主义。要强化纠建并举，坚定不移除旧弊、树新风，查处一批典型问题，完善一批制度机制，选树一批优秀干部，推动敢担当善作为蔚然成风。

20.明确时间节点。整治分四个阶段。第一阶段：动员部署（2019年3月30日前）。局召开党组扩大会议，学习传达习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上关于反对形式主义官僚主义重要论述，对深入整治工作进行动员部署，下发局《深入开展形式主义专项整治实施方案》。第二阶段：查摆问题（2019年4月底前）。各党支部（总支）集中力量开展深入调查研究和对照检查，列出问题清单（附件2），找准症结，明确努力方向和整改措施，并于2019年5月10前将查摆问题清单报局机关纪委。第三阶段：集中整改（2019年11月底前）。坚持边查边改、立行立改，督促落实各项整改措施。加强整改情况的监督检查，对整改不到位或虚假整改、敷衍整改的，依规依纪追责问责，确保见底见效。各党支部于2019年11月20日前将整改情况汇总报局机关纪委。第四阶段：巩固提升（2019年12月底前）。加强对整治工作的分析总结，对带有普遍性的问题，深刻剖析成因、推动综合施治，巩固发展整治成果。