提高政协提案质量讲话提纲

市政协提案审核委员会的各位委员：

你们好！近年来，市政协委员提交的提案，数量不断上升，其中一些提案得到了市委、市政府的高度认可，对我市的建设和发展起到了重要的作用，但就总体而言，提案质量不高的问题仍很突出、亟待解决，如：有的提案没有围绕市委和市政府的中心工作，远离老百姓关心的热点；有的提案题目太大，内容空泛，可操作性不强；有的提案没有经过认真准备和充分调研，很大程度上影响了承办单位的办理质量和效果。质量是提案的生命，关系到提案工作乃至政协工作的全局，只有提案质量提高了，才会形成提得好、办得实，提办双方同向发力的良好局面。

一、政协提案的重要性

2006年2月，中共中央下发了《关于加强人民政协工作的意见》，文件提出，“尊重和保障各民主党派和无党派人士提出提案的权利，对政协的提案要认真办理，及时给予正式答复”；2003年5月，中央办公厅、国务院办公厅转发了全国政协办公厅《关于做好政协提案办理工作的意见》的通知，对提案的提出和办理工作作了进一步明确的规定。在此基础上，2006年3月，全国政协下发了《关于加强和改进提案工作的意见》，提出提案是人民政协履行职能的重要形式，是政协一项全局性工作，贯穿于政协履行职能的全过程。关于提案工作的重要意义，《政协章程》中也有一段话讲得非常精辟、非常到位，它是这样说的：“政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方面；是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。”所以说，提案工作既是一项历史悠久的传统性工作，同时也是一项与时俱进、政治性很强、十分重要的工作。

二、提案质量的重要性

提案质量水平高低，不仅反映委员参政议政的能力，而且也体现着政协工作的整体水平，在《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，《张庆黎同志在全国政协十三届二次会议提案交办会上的讲话》、《闫主席在市政协十二届十五次常委会议上的讲话》等文件和讲话精神中，反复强调提高提案质量的重要性，以提案不在多而在精为导向，充分发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用。因此，充分认识提案质量的重要性是写好提案的首要环节。第一，提高提案质量是发挥政协职能的需要。开展提案工作的目的是为了发挥人民政协政治协商、民主监督的职能，不重视提案质量，离开这个目的或偏离这个方向，提案将失去它应有的地位和作用，提案质量是提案工作的基础，也是提案工作的一个关键环节，只有高质量的提案，才可能有高比例的采纳率和办结率，也只有高比例采纳和办结，才能实现提案者撰写提案的真正目的。第二，提高提案质量是参政党与政协委员身份和政协地位的需要。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式，是一个高层次的协商和监督机构，在我国政治生活中有着重要的地位和作用。参加政协的党派团体和政协委员都是各党派、各族各界的代表，是各行各业的行家里手。换言之，大都是政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣的知名人士。其中相当一部分还是有较高文化素养，专业知识的高级知识分子，往往被称为具有真知灼见的智者群体，在社会上有一定的声望和地位，应该具有较高的参政议政水平，提案作为其履行政协职能的一种形式，也理应有较高的质量，所以提高提案质量更应该是维护政协地位和党派团体及委员自身形象的需要。第三，提高提案质量是形势发展的需要。改革开放为政协提案工作提供了一个宽松的政治环境，提案的数量和质量都有提高，很多提案在我国的政治经济生活中产生了较大的作用，政协提案正越来越受到党和政府的高度重视。于是，市委、市政府对政协提案寄予了更大的希望，并对提案质量提出了更高的要求。这是新时期提案工作面临的新课题，也是提案工作探求自身发展的一种呼应。

三、委员如何发挥作用

提高提案质量是在座的各位委员和我们市政协共同的任务。根据近些年的工作实际，委员提高提案质量的途径主要有以下两点：

1、从各位委员来讲。一是要提高认识。要不断提高对提案性质、任务及其在行使政协职能中重要作用的认识，以加强严肃性观念，从而在提案书写过程中持积极、慎重、认真的态度。二是充分准备。一件高质量提案应具备提案应具备的严肃性、科学性和可行性，委员在形成提案时应下一定功夫，包括酝酿、选定题目，调查思考等。因此，写好提案，应早作准备，不要急急忙忙硬凑，临时凑数，应付差事，有极大的随意性，是提案质量一般化的主要原因。三是掌握政策。提案要反映哪方面的问题，提哪方面的建议、批评，应掌握哪方面的政策，都需要委员进行充分的了解，只有建立在政策依据的基础上，提案内容才会把握正确方向，增强说服力。四是调查研究。调查研究是提高提案质量的重要途径，调查可使提案言之有据，只有唯物、客观、真实的进行调查研究才能使提案持之有理，才能准确抓住问题的实质和要害，作出正确判断，所以说调查研究是提出提案的科学性和可行性的必要前提。五是注意建议部分的可操作性。提案的建议部分是提案的关键，是整个提案的点晴之处，集中反映提案的目的，愿望和要求。因此，建议部分写得如何是体现提案质量的重要标志，一般来说，经过认真调研，反复论证，提炼观点，锤炼文字后提出的提案，其建议部分都应观点明确，要求合理，措施具体，针对性强，便于承办单位操作。如果提案者对自己的建议、要求表述不清或笼统抽象或针对性不强或不切合实际地谈出一些过高要求，承办单位难于办理，即使论据充分，也势必降低提案的价值，很难收到预期效果，有违初衷。

2、从提案委员会来讲。一是要注意引导委员紧紧围绕市委、市政府的中心工作提出提案。这样做，一方面是把提案要反映的大事、要事，具体化；另一方面也是加强对提案工作的领导，这项工作，每年的全委会前就要抓起，对提案的内容及质量要求提出具体指导性意见。二是进一步加强提案审查力度。实行每季度工作例会制度，及时对提案进行审核，按照初审、复审等立案程序，严把提案审查立案关，确保立案提案的质量。三是典型推动。有目的有计划地组织部分热心提案的委员，召开小型会议或个别谈话，请他们围绕某些重要问题提出有份量的提案，为提案质量的普遍提高起示范作用；同时提案委员会对审查立案的提案在不改变原意的前提下，作进一步的修改，使提案符合立案标准，这样也有利于提案质量的提高。四是要充分发挥团体提案，党派提案的作用。民主党派、人民团体，政协各专委会是提出高质量提案的主力军，政协团体提案是一种集体行为，能表达本组织的意志，凝聚全体成员的智慧，反映参政议政能力和水平，层次比较高，影响比较大，具有广泛的代表性和较强的操作性。五是注意提高委员的知情面。知情才能出力，只有熟知内情，提案反映的问题才会实，建议才会准，否则，只能道听途说，言之无据，论之无理，建议缺乏可行性，达不到出力的目的。因此，提案委员会要为委员创造知情明政的平台，为委员写好提案提供保障。

最后，今天召开的提案工作例会，主要是听取各位委员对提高提案质量有哪些好的建议，请大家积极献言献策，与我们市政协共同做好提案工作这篇文章。